中美签署第一阶段协议 采购大增关税不变

美国总统特朗普周三(1月15日)在白宫与中国副总理刘鹤签署了美中第一阶段贸易协议。美国削减了美国对中国商品加征的部分关税,以换取中国购买更多美国产品并实施一些改革。

特朗普总统在签署仪式上说:“今天我们迈出了重要的一步,这是此前与中国从未有过的一步。随着我们签署历史性的美中第一阶段贸易协议,我们迈向公平、对等贸易的未来。我们一同修正了过去的错误,为美国工人、农民和家庭创造了有经济正义和安全的未来。我想感谢正在看我们致辞的习主席,我不久的将来会到中国去。我想感谢习主席,他是我很好的朋友。我们代表不同的国家,他代表中国,我代表美国,但我们发展出了一段难以置信的友谊。我想感谢他在这个复杂的过程中的合作与伙伴关系。”

他还说:“我们的谈判是艰难、坦诚、开放和尊重的,我们难以置信的突破由此而来。多数人认为这不可能发生。我们本来25年前就该做到了。”

特朗普总统说:“这次签署不仅标志着一项协议,而且标志着国际贸易的根本变化。美国人终于有了一个在谈判桌上把他们放在第一位的政府。在贸易上、在每一项协议和每一个决定上,都把他们放在第一位,我们采取的每一个行动都具有令人难以置信的可执行性。”

特朗普还说,协议将有助于改善美中全面关系。

他说:“随着我们进入第二阶段,我期待着继续打造一个更加和谐、繁荣的未来,不仅是真正意义上的商业,而且远远超越商业的美中未来。这远远超出了这项协议的范围,它将导致更牢固的世界和平。”

特朗普提到了中国和习近平在朝鲜问题上对美国的帮助。

彭斯副总统在签署仪式说,经济投降的日子一去不返了。他说,今天是世界两大经济实体贸易关系的新篇章。

彭斯说:“我们和您(特朗普)一样意识到我们和中国之间仍将存在差异,但今天开启了这两个世界最大经济体之间贸易关系的新篇章。我可以向美国人民保证,我们正在打造与中国和世界的更加有富有成效的关系的同时,我们的总统仍会继续坚定不移把美国放在第一位。

中国首席谈判代表、副总理刘鹤宣读中国国家主席习近平给特朗普总统的一封信。习近平在信中说,保持中美关系健康稳定发展符合双方利益,需要双方共同努力。他说,愿意与特朗普保持密切的联系。

根据美国贸易代表办公室公布的英文版本,这份长96页的协议分为八章,分别是知识产权、技术转让、食品与农产品贸易、金融服务、宏观经济政策与汇率问题与透明度、扩大贸易、双边评估和争端处理和最终条款。

商品和服务采购

中国承诺,在2017年贸易额的基础上,在未来两年内额外购买至少2000亿美元的美国产品和服务,其中第一年执行不少于767亿美元,第二年执行不少于1233亿美元。

美国贸易数据显示,在贸易战开始前的2017年,中国购买了1300亿美元的美国商品和560亿美元的服务。

按照采购种类划分,中国承诺在未来两年里额外购买777亿美元的制成品、524亿美元的能源产品、379亿美元的服务和320亿美元的农产品。

如果计划如期完成,中国2020年对美国的贸易值将超过2000亿美元,2021年超过2500亿美元,这将大大减少美国对中国的贸易逆差。

知识产权

知识产权是引发美国对华“301调查”的核心,最终引发了美中贸易战。

协议要求,中国对加强对专利、商标和版权保护,包括改善打击网络侵权、盗版和假冒商品的刑事和民事程序。

中国不能以市场准入为要挟,迫使外国公司转让技术。中国还同意不直接支持旨在获取外国技术以满足其产业计划的对外投资。

中国需要在协议生效之日起的三十个工作日内颁布一项行动计划,概述中国为履行本章规定的义务所采取的改革以及每项措施的生效日期。

金融服务

协议要求中国消除贸易和投资壁垒,增加美国公司进入中国金融服务市场的机会。

在2020年4月1日前,中国将取消对证券公司、保险公司(寿险、养老金和健康领域)、期货公司和基金管理公司的外资股权上限。

中国承诺在电子支付服务、银行服务、信用评级服务和不良债务服务方面等领域对美国公司进一步开放。

货币

货币章节要求中国不进行竞争性货币贬值,不能压低人民币汇率以获得不公平的贸易优势。

在美中贸易协议签署前,美国财政部周一将中国移出汇率操纵国名单。美国是在去年8月将中国列为汇率操纵国的。财政部表示,作为协议的一部分,中国同意公布汇率和外部收支的相关数据。

任何违反汇率承诺的行为都将受到该协议执行机制的约束。如果争端调节无效,美国和中国均可要求国际货币基金组织(IMF)介入。

执行机制

美国和中国将建立贸易框架小组,由美国贸易代表莱特希泽和中国指定的副总理牵头,监督该协议的实施。

如果一方认为另一方没有履行协议,则可以逐级申诉。如果争端无法得到解决,指控方可以采取包括关税在内的惩罚措施,另一方有权退出协议。

关税

在双方正式签署协议之前,特朗普政府已宣布把在9月1日对1200亿美元中国商品加征的关税税率减少一半,降至7.5%。

同时,美国将无限期暂停原定于2019年12月对1600亿美元中国商品生效的计划,涉及手机、笔记本电脑、玩具和服装等商品。中国原定于同日对部分美国商品加征关税的计划也被暂停。

不过,美国早些时候对价值2500亿美元中国商品征收的25%关税将保持不变。美国总统特朗普周三表示,在第二阶段贸易谈判中,可能会涉及关税减免。

文本中确实有很多“中国应该”如何做的字样

美国智库彼得森国际经济研究所(PIIE)高级研究员查德•布朗(Chad Brown)在看过文本后,告诉媒体,从协议措辞上来看,确实是中国需要改进的很多,特别是在知识产权保护部分。

他说:“第一章是讲知识产权保护的。如果你看过文本,其中大多数是单方面的。中国同意做这个,那个。然后,有一条款说,美国已经很有效地做到了。当您读到文本时,你会觉得美国无需为了与中国达成协议而修改其任何法律。”他说,这样的条款的好处是,美国方面不需要经过国会批准修改任何法律了。文本中确实出现了很多 “中国应该( China shall)”的字样。

中国到底做出了哪些承诺?

签字仪式结束后不久,美国贸易代表办公室公布了长达96页的协议文本,题为《美国与中华人民共和国经济与贸易协议》。协议共分八个章节, 涉及知识产权保护、技术转让、食品和农产品贸易、金融服务、宏观经济政策、汇率、扩大贸易和争端解决机制等。

其中,中国承诺在未来两年内增购不少于2000亿美元的美国商品和服务,包括500亿美元的农产品、750亿美元的制成品、500亿美元的能源产品和400亿到550亿美元的服务业产品等。

另外,中国同意加强知识产权的保护,包括改善打击网络侵权、盗版和假冒商品的刑事和民事程序;结束长期以来强迫或迫使外国公司将技术转让给中国公司的做法。中国还同意在2020年4月1日前,取消对证券公司、保险公司(美国人寿、医疗和养老保险服务商)、期货公司和基金管理公司的外资股权上限,允许美国金融公司拥有100% 的股权等。

协议的最后一章是关于强有力的纠纷解决机制,以确保协议得到立即和有效的执行。

文本中没有“关税”字样,美国保留了大部分关税

值得一提的是,文本中几乎没有出现关税的字样,而取消关税曾是中国与美国达成协议的主要诉求。中国当时要求美国取消所有的关税,才能签署协议。

不过,12月13日,在双方宣布美中达成第一阶段协议的当天,特朗普政府表示,美国将暂停原定12月15日生效的,针对价值1600亿美元的中国进口到美国的智能手机和玩具等产品征收新关税的计划。

另外,美国同意把9月1日开始的针对1100亿中国产品,包括鞋子和服装的所征收的关税从15%降低到7.5%。美国之前针对价值2500亿美元的中国进口到美国的产品征收的25%的关税继续保留。也就是说,美国保留了对大约3600亿美元中国产品的关税,而这相当于中国出口到美国产品的三分之二。

美国财政部长姆努钦星期三对媒体表示,如果美中能够很快达成第二阶段协议的话,特朗普将考虑进一步下调对中国产品征收的关税。

因为美国保留了大部分关税,星期二,在彭博新闻社报道了这个消息后,很多中国人认为,第一阶段的协议对中国来说是不平等的。

协议没有触及两国纠纷的核心,特朗普屈服了?

不过,在美国很多人认为,这份协议实际上对中国更有利。

前副总统、民主党总统参选人拜登在美中签署初步协议之际发表声明说:“中国是特朗普与北京‘第一阶段’贸易协议的大赢家。”拜登称,特朗普在给美国经济、农民和工人造成重大痛苦和不安之后,没有得到什么,协议没有解决两国纠纷的核心,包括产业补贴、对国企的支持、网络盗窃和其它贸易与技术的掠夺性的行为。”

中国的产业补贴、对国企的补贴曾是特朗普总统发动贸易战的原因之一。

特朗普的另一个政治对手参议院少数党领袖舒默在两国签署协议后立即与参议院银行、住房和城市事务委员会资深成员布朗和参议院金融委员会资深成员怀登举行新闻发布会,批评特朗普在压力之下服软。舒默说,历史将记住,特朗普向中国屈服了。他说,习近平在偷着乐。

不确定性仍然存在,美中可能随时退出协议

彼得森国际经济研究所的布朗说,由于协议没有涉及到影响美中贸易的根本系统性的问题,这也为协议的执行留下了很大的不确定性。

他说:“这不是一个完全的协议,从任何意义来说,它都没有解决美中之间贸易的大的系统性问题。美国贸易代表莱特希泽今天在签署仪式上提到了两个根本不同的经济体系,但是,这个问题协议没有涉及。所以从这个意义上来说,这真的只是初步协议。除非你开始助手解决解决这个根本的问题, 否则这个协议是无法持续的。”

布朗还说,特朗普总统本人是不确定性的另外一个因素。他说,因为选举季的到来,如果特朗普总统觉得与中国问题升级可能有助于他的话,事情会有所变化的。