「香港國安法」北京可在港設機構，內地人員或准許赴港執法

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根據草案全文內容，香港特區應建立「健全維護國家安全的機構和執行機制」，並且明確表示「中央人民政府維護國家安全的有關機關」，可以「根據需要」在香港「設立機構」，並且「依法履行」維護國家安全職責。

人大公布「」更多細節，引起港人及西方國家強烈反應。以下是今日相關進展：

「香港國安法」細節：

根據草案，香港應建立「健全維護國家安全的機構和執行機制」，並表示「中央人民政府維護國家安全的有關機關」可以「根據需要」在香港設立機構，並且「依法履行」維護國家安全職責。

相關法律針對分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動等嚴重危害國家安全的行為以及外國和境外勢力幹預香港特別行政區事務的活動。

草案又指出，法案將會列入《基本法》附件三，「由香港特別行政區在當地公布實施」，換言之不需要經過立法會審議。

全國人大副委員長王晨在會上解說草案內容時明言，香港「國家安全風險」日益突出，尤其是去年修例風波以來，「反中亂港勢力公然鼓吹港獨、自決及公投等」，又指《基本法》23 條立法一直未完成，有被擱置的風險。

按照官方公布的詳細日程，在（22日）聽取「港版國安法」草案說明後，各地全國人大代表小組會在下周一（25日）開始審議該草案，然後再於下周二（26日）及下周四（28日）審議草案的修改稿及建議表決稿，並最終在周四下午第三次全體會議上表決。

全國人民代表大會關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定（草案）

為了維護國家主權、安全，發展利益，堅持和完善「一國兩制」制度體系，維護香港長期繁榮穩定，保障香港居民合法權益，根據《中華人民共和國憲法》第三十一條和第六十二條第二項、第十四項、第十六項的規定，以及《中華人民共和國特別行政區》基本法的有關規定，全國人民代表大會作出如下決定：

一、國家堅定不移並全面準確貫徹「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的方針，堅持依法治港，維護憲法和香港特別行政區基本法確定的香港特別行政區憲制秩序，採取必要措施建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制，依法防範、制止和懲治危害國家安全的行為和活動。

二、國家堅決反對任何外國和境外勢力以任何方式幹預香港特別行政區事物，採取必要措施予以反制，依法防範、制止和懲治外國和境外勢力利用香港進行的分裂、顛覆、滲透、破壞活動。

三、維護國家主權、統一和領土完整是香港特別行政區的憲制責任。香港特別行政區應當盡早完成香港特別行政區基本法規定的維護國家安全法。香港特別行政區行政機關、立法機關、司法機關應當依據有關法律規範有關防範、制止和懲治危害國家安全的行為。

四、香港特別行政區應當建立健全維護國家安全的機構和執行機制，強化執法力量，加強維護國家安全執法工作。中央人民政府維護國家安全的有關機關根據需要在香港特別行政區設立機構，依法履行維護國家安全相關職責。

五、香港特別行政區行政長官應當就香港特別行政區履行維護國家安全相關職責、開展國家安全推廣教育、依法危害國家安全的行為等情況，定期向中央人民政府提交報告。

六、授權全國人民代表大會常務委員會就建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制制定相關法律，切實防範、制止和懲治任何分裂國家、顛覆國家政權、組織實施恐怖活動等嚴重危害國家安全的行為以及外國和境外勢力幹預香港特別行政區事務的活動。

全國人民代表大會常務委員會決定將上述相關法律列入《中華人民共和國香港特別行政區基本法》附件三，由香港特別行政區在當地公布實施。

七、本決定自公布之日起施行。

內地執法人員赴港合法執法？

全國政協常委唐英年引述全國人大副委員長王晨說，以往一些未能在港運作的中央機構，日後可以在香港合法地運作。唐英年估計，可能會包括內地的執法機構和人員。

中大政治及行政學系高級講師蔡子強說，，人大的草案文件提到可在香港特區設立維護國家安全的行執機構，質疑日後內地國安部門會否派人在香港執法，繼續影響香港的國際地位和信心。

全國港澳研究會副會長劉兆佳表示，內地負責國家安全的機構，在香港設立相關機構與香港特區的執法部門，符合維護國家安全執行機制的要求，不會直接在香港執法,內地執法部門不會直接指揮香港警察，不會成為警隊的上司，香港執法部門仍然聽命於行政長官，行政長官則向中央政府負責。

林鄭月娥回應：

由北京返港的行政長官林鄭月娥22日晚上在政府總部會見傳媒，回應全國人大會審議建立健全香港特區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定草案，表示全力支持相關決定。

林鄭月娥表示，由於在可見時間內難以完成基本法23條立法，所以全力支持人大於國家層面建立相關機制，提到有關法律會針對分裂國家、進行恐怖活動以至與外國勢力干與香港事務等四類行為。她說，過去一年反修例風波中，出現涉及港獨主張，以至乞求外國干預香港事務及實施制裁等行為，觸碰一國底線。

林鄭月娥說，畢竟涉及兩套不同法制，相信最終主要執法的都是香港機關，因此要強化這些機構。她同時說，北京中央根據需要，可以在港設立國家安全機構，以履行職責。

她表示，應正面看待全國人大常委會的工作，強調不影響一國兩制、港人治港及高度自治，亦不改變香港實行的資本主義，以至外國投資者的合法利益。

香港反應：

觀察網上留言互動，不少港人不滿中央硬推立法。同時，不少擔心網上言論自由將被收緊的港人，也紛紛搜尋VPN等工具，有VPN程式下載量急增過百倍；同時，根據Google搜尋記錄，香港有關移民及國安法的相關搜尋也急增，有Facebook關於移民台灣的群組新增了大量要求入組的申請及查詢。

民主派

民主派議員批評，人大有關香港國家安全法的草案提出，按需要在港設立維護國家安全的相關機構，認為是中央派人到港執法，形容香港已是「一國一制」。

民主派議員擔心在港版國安機構加持下，「特務治港」會成為常態，香港將淪為獨裁及恐怖統治的城市，要求中央政府收回成命，臨崖勒馬，並呼籲國際社會密切關注香港的狀況。

支聯會形容，國安法是以言入罪的「萬能Key」，關注支聯會部分口號是否涉及顛覆國家政權，但不會改變口號。

香港眾志在紅磡擺設街站，批評國安法繞過本地立法程序，損害香港人的自由，呼籲市民關注事件。

親中派

親中政客等人紛紛表態支持立法，發言口吻與內地官員一致，認同23條立法困難，北京因失去耐性而自行透過附件三立法，並表示體諒，但強調香港仍然實行一國兩制、港人自由不受影響。

香港立法會主席梁君彥則對新議案表示尊重、理解和支持。

立法會建制派班長廖長江表示，建制派對做法表示理解及堅定支持。

港區全國政協委員發表共同聲明，支持建立健全香港特區維護國家安全的法律制度和執行機制，對草案表示堅決支持和擁護。

而立場親中的網民則留言支持立法，又揶揄民主派「攬炒求仁得仁」。

學者專家

中國人大公佈了擬議的香港版《國安法》細節。多數學者專家認為，《國安法》可能將動搖「一國兩制」框架，甚至是對香港宣判死刑。多數專家一致同意，制訂《國安法》將進一步加劇香港的反中情緒，但一些人認為，新一波的抗議潮應該不會達到2019年歷時數月的反送中運動規模。

香港大學法律學院公法講座教授陳文敏表示，目前處理方法明顯違背《基本法》，中央將本來應由香港特區政府自行就《基本法》23條立法，改由中央立法，他認為要先修改《基本法》23條，才能這樣做。過去透過附件三訂立、涉及刑罰的法例，均由香港自行立法，香港在刑法上有多項保障個人自由的規定，例如舉證標準要達無合理疑點、公開審訊等，但內地涉及國家安全的審訊均是閉門，認為兩地涉及不同制度，不能將內地一套搬到香港。他又說，今次國安法包含的「顛覆國家政權」涉及空泛概念，當中會否以言入罪，若透過政府頒布就沒有辯論空間，若範圍越闊，對言論自由、人身自由就影響越大。

基本法委員會委員陳弘毅時表示，根據《基本法》18條，中央政府可以透過人大制定全國性法律，放在《基本法》附件三，在香港實施或本地立法，其中全國性法律的意思，是指由全國人大制定，相關法律亦可以主要適用於香港，類似「駐軍法」的安排。

香港中文大學政治及行政學系高級講師蔡子強說，中央今次對香港造成兩大震撼，首先是繞過香港的立法機關，度身訂造一條新法例，直接替香港立法，其次是人大的草案文件提到可在香港特區設立維護國家安全的行執機構，質疑日後內地國安部門會否派人在香港執法，繼續影響香港的國際地位和信心。

時事評論員劉銳紹形容，北京現時是先拆掉整間屋，再捉他們所謂的老鼠，這種做法是破壞「兩制」，打破香港長久以來的國際和經濟地位；此舉符合內地「不破不立」的思維，但經驗顯示當局往往是懂得破、不懂得立，導致出現「攬炒」。

香港中文大學政治與行政學系副教授馬岳表示，此舉將開啟先例，允許中國政府通過全國人大制訂任何法律並強行在香港實施。該草案可能對香港人享有的其它公民自由構成龐大威脅，其中包括言論自由及集會自由。《國安法》將引起香港人的許多不滿，但他不認為香港會再次出現類似於去年的大規模抗議。

紐約大學美國-亞洲法律研究所特別研究員張語軒指出，現在擬推的《國安法》將使北京能進一步介入有關香港的重要決定。

股市表現

香港股市應聲下跌。自疫情穩定回升後，再失守23000點關口，創4月2日以來新低。恒指今日收報22930點，大跌1,349點，更曾跌逾1,400點，是自2015年7月以來最大單日跌幅。

白宮經濟顧問委員會主席哈塞特表示，有關做法將會對中國及香港經濟帶來非常壞的影響，預期香港將出現嚴重資金外流，不再是亞洲金融中心。

 

西方國家反應：

西方國家關注全國人大計劃建立香港維護國家安全相關法律。英國、澳洲及加拿大發表聯合聲明，深切關注中方的做法，認為在未經香港人民、立法或司法機關的直接參與下，制定這樣的法律，顯然破壞一國兩制原則。

美國

美國總統特朗普回應，指若果中國繼續按計劃落實「香港國安法」，美國將會作出「強烈回應」（react strongly）。

美國國務院發佈了有關香港《國安法》的正式聲明。這份以國務卿蓬佩奧名義發佈的聲明明確指出，如果北京強行推出涉及香港的國安法立法，美國必將重新評估香港的特殊地位。

美國兩名分別來自民主黨及共和黨的參議員都表示，正在草議法案，制裁違反《中英聯合聲明》及《基本法》，包括推動「香港國安法」的中國官員和機構，跟他們有生意來往的相關企業和銀行亦將成為懲處對象。

歐盟

歐盟在聲明中說：香港在一國兩制原則之下維繫穩定與繁榮也關係到歐盟的利益。歐盟極為重視這一原則，以及依據《基本法》和國際承諾維護香港的高度自治。

歐盟認為，正像《基本法》第23條所預期，在堅持香港自治和一國兩制原則的同時，通過民主辯論，聽取利益相關者意見，以及尊重和保護香港的權利與自由，才代表著推進國家安全立法實施的最佳途徑。

歐盟將繼續密切關注事態發展。

英國