港区《国安法》通过 港丧失美特殊地位

(中华时报香港讯)周二(6月30日)中国全国人大常委会以162票全票通过港版国安法草案。人大常委全票通过把有关法例纳入《基本法》附件三,在特区颁布实施。由国家主席习近平签署主席令予以公布,并在同日实施。

“分裂国家、颠覆国家政权、恐怖活动、勾结外国或者境外势力危害国家安全”四条罪行将被写入《基本法》附件三。中国官方尚未公布这份法律的完整内容。

人大常委会在表决后,依法徵询基本法委员会及特区政府意见,将法桉纳入基本法附件三,由特区政府在当地公布实施。

国务院新闻办同日下午公布,将于周三(7月1日)早上10时举行记者会,介绍港版国安法有关情况,届时港澳办常务副主任张晓明和全国人大常委会法工委主任沈春耀将会出席,回应传媒提问。

在此之前,美国从周一(6月29日)起撤销香港的特殊地位,同时也进一步限制出口国防设备到香港。香港特首林郑月娥周二(6月30日)回应称,美国每年在港赚取300亿美元贸易顺差,而香港可以从其他国家找到入口的替代品,强调“任何制裁措施都不会吓怕我们”,又指相信国家会有反制措施,届时特区会全面配合。

香港行政长官林郑月娥旁晚表示,特区政府欢迎全国人大常委会通过港区国安法,并在徵询基本法委员会和特区政府的意见后,将法例列入《基本法》附件三。她说,港区国安法会在今日稍后生效,特区政府会尽快完成所需的刊宪公布程序,让法例同步在香港实施。林郑月娥表示,特区政府会按港区国安法的规定,尽快设立由行政长官担任主席的维护国家安全委员会,警务处和律政司会设立专职部门,负责履行相关法律条文。

全国人大常委会通过港区国安法并列入基本法附件三在港公布实施,中联办表示,法律堵住了香港维护国家安全的法律和制度漏洞,体现「一国」和「两制」的统一、中央对港全面管治权和特区高度自治权的统一、维护国家主权安全发展利益和保障香港市民合法权益的统一。中联办坚决拥护港区国安法,将全力支持特区政府和中央驻港国安机构做好法律实施相关工作。

外交部驻港特派员公署发表声明,表示立法是新形势下,坚持和完善「一国两制」制度体系的重要标志性法律,将切实有效维护国家安全,保障香港长治久安和长期繁荣稳定,确保香港「一国两制」事业行稳致远。

对于全国人大常委会通过《港区国安法》,律政司司长郑若骅表示欢迎,指律政司已设立专门的国家安全犯罪桉件检控部门,处理相关的检控工作和法律事务。

对于《港区国安法》获通过,保安局局长李家超联同6个纪律部队首长表示欢迎,全力支持有关法律在香港有效实施。

可“送中”审判但不设死刑

中国官方至今仍未公布有关条文内容,引述消息指,法例没有提及追溯力,但如果法例公布实施后,过往2年从事危害国安的人继续涉嫌犯事,有关人士过往涉嫌犯事的证据或作为法庭上的举证参考。

刑罚方面,消息称按严重性分几级,包括可判监3年丶5年和10年,最严重可判终身监禁,条文所用字眼是“无期徒刑”,但不包括中国内地《刑法》关于危害国安罪行的罚则“剥夺政治权利”。消息人士又透露,草案列明在特定情形下,香港特首与“驻港国安公署”商讨后可提出将严重案件送交内地审理,再由中央批准送审,最终决定权在中央。

全国人大常委谭耀宗在视讯访问中向多家港媒表示,即使国安案件移送到内地审判,也没有死刑,因为港版国安法是全国性法例,立法时已知香港没有死刑,审判时会按照港版国安法规定审理。他又指,香港市民看到条文后应该会放心,因为有关规定属于很极端的情况。

中美签证限制

蓬佩奥上周五(6月26日)曾表示,华盛顿将对参与损害香港自治的现任及前任中国官员实施签证限制。中方在周一(6月29日)祭出反制措施,称将“对在涉港问题上表现恶劣的美方人员实施签证限制”。

中国外交部发言人赵立坚则在周一宣布中方采取反制措施,“决定对在涉港问题上表现恶劣的美方人员实施签证限制”。赵立坚称“美方通过所谓制裁阻挠中方推进香港国家安全立法的图谋绝不会得逞”。

香港民主派多名政客7月1日发起年度大游行

法例在香港主权移交纪念日(7月1日)前夕通过,香港民间人权阵线(民阵)申请7月1日发起年度大游行,但遭香港警方以疫情及示威或会转趋暴力而表明反对。民阵批评,《国安法》通过后,香港“一国一制”时代正式来临。

香港民主派多名政客,包括民阵副召集人陈皓桓、民主党主席胡志伟等,宣布7月1日会继续上街游行,强调会以和平方式进行,呼吁警方尊重游行集会自由。他们称已有被捕准备,胡志伟接受访问时称,市民绝对不会接受订立港区国安法,并相信就算个别政治人物、团体被取缔,仍有其他香港人站出来,不会惧怕。

香港众志及港独组织宣布解散

香港建制派政党民建联发声明,表示全力支持港区《国安法》的制定和实施,认为这会补齐香港的国家安全“短板”、“止暴制乱”、确保“一国两制”、保持香港繁荣稳定。另一建制派组织工联会称,《国安法》能解决本港维护国家安全的法律漏洞,有效打击相关犯罪行为和活动,并称立法过程严格按《宪法》,《基本法》等进行,“充分吸收本港各界意见”,是“民心所向”。

香港民主派公民党立法会议员杨岳桥表示,香港有独立司法,独立审判及终审权,在香港发生的事应按香港法律原则审理。但港区《国安法》草案说明提及,大陆对香港有管辖权是“留有尾巴”,质疑在什么情况下会把人移送内地,由谁决定移送,被告有否机会抗辩,以及是否享有香港原有的法律权利等。

民主派会议召集人陈淑庄形容,实施港区国安法等于向一国两制发出死亡证,香港将变成一国一制。陈淑庄指,对香港影响极大的港区国安法,只用约40日时间,无经任何谘询立法,没有逻辑可言,做法无稽及不能接受,做法仓卒,又指特区政府曾经提及将条文列入《基本法》附件三前会谘询立法会,目前已荡然无存,而至今仍未有人解释条例如何执行。

民主党议员涂谨申指,港区国安法只于本港实施,并非全国性法律,根本不应列入《基本法》附件三,又批评今次立法属于独裁政权为本港立法,甚至有执法权,做法反映中央政府没有诚意遵守自身法律及国际条约。

工党张超雄认为,港区国安法旨在震慑港人。

外界相信,一些游说外国政府制裁中港的政客,是港区《国安法》的目标,亦有建制派声音称,香港市民如果高举“港独”旗帜或喊叫“港独”口号,也可能违法。

香港黄之锋、罗冠聪、敖卓轩和周庭宣布退出所属的民主派组织“香港众志”,并称将以个人身份践行信念,其后“香港众志”宣布解散,希望各人灵活投入抗争。

港独组织和人士似乎受到《国安法》出台的影响。“香港独立联盟”召集人陈家驹6月28日证实自己已经离开香港,但未有透露所在地点。他表示,《国安法》通过后,可预期大批政治人物和街头示威者被捕,是目前最不想见到的结局,他表示离开不代表已经放弃,会继续争取“港独”。陈家驹被控去年6月参与非法集结,需要定期向警署报到。

香港港独组织“香港民族阵线”和“学生动源”表示,即日起遣散所有香港地区成员,海外分部会继续运作。“香港民族阵线”发言人梁颂恒曾当选立法会议员,但在宣誓期间提到辱华字眼而被取消议员资格。“学生动源”成员多次在游行高举港独旗帜。

此前有份展开海外游说工作的邵岚,宣布退出香港大专学界国际事务代表团,有食肆宣布退出“黄色经济圈”,移除门外的彩色贴纸“连侬墙”。

香港独立联盟在社交网站公布,即时解散香港境内成员并停止香港境内运作。联盟召集人陈家驹早前已在在社交网站发文,承认已经离开香港。陈家驹被控去年6月10日在湾仔参与非法集结,获准保释候审,期间每周要到警署报到。

中大政治与行政学系高级讲师蔡子强分析,港区国安法通过后,提倡自决及港独的组织会首当其冲,解散组织是可以想像,他估计黄之锋及罗冠聪虽然脱离香港众志,香港众志亦解散,但对两人能否参选9月立法会选举,感到相当悲观。蔡子强说,传统民主派及非政府组织亦可能受到寒蝉效应,认为新法落实,对年轻人政治热诚打击很大,可能变得心灰意冷,不愿意再投票,又或转为支持温和泛民。

中大政治与行政学系副教授马岳说,香港众志虽然在香港独立的立场上与独派不同,但被亲中报章指责而认为具风险,亦可能是为保护不出名的成员而作出解散决定。马岳说,去年并未有港区国安法,黄之锋亦被取消参选区议会的资格,估计黄之锋能够参与立法会选举的机会不高。对于本港社运会否因港区国安法实施而进入低潮,他认为现时情况与佔领运动后不同,当时民间存在无力感,但目前民间的愤怒仍然存在,只是当局施予高压,估计未必代表对反抗运动有长期影响。

国际关注港区《国安法》

《国安法》在国际间也引发广泛争议,美国等国家表达了强烈关注,其中七国集团及欧盟外交首长,一度发声明敦促中国停止立法。

在法案通过前夕,美国商务部宣布撤销香港的特殊地位,包括出口许可豁免,并评估会否再进一步取消差别待遇。美国政府同时即时停止向香港出口防卫装备,并限制输出军民两用技术。

美国国务卿蓬佩奥批评,港区《国安法》剥夺香港人的自由,美国政府被迫重新评估对港政策,由于不能够再区分出口到香港及中国的管制物品,不能够冒险令物品落入解放军手上。商务部长罗斯亦指,北京在香港实施《国安法》后,令美国技术转移到解放军的风险增加,损害了香港的自治。

英国外交大臣拉布(Dominic Raab,蓝韬文)说,对北京据报已通过港区《国安法》深表关注,并称这是严重的一步,并称有详细立法内容后,会有进一步声明。

中国外交部发言人赵立坚30日在例行记者会上指出,关于香港国家安全立法问题,是纯属中国内政,任何外国无权干涉。他强调“中国不是吓大的”,美方想以制裁阻挠港区《国安法》立法的图谋绝不会得逞,针对美方的行径,中方将采取必要措施坚定维护自身利益。

中国外长王毅此前与埃及外长通电话时指,中方建立港区《国安法》有助“一国两制”方针行稳致远,符合香港同胞及各国在港利益,他批评一些国家及势力,以人权为借口在香港问题上抹黑中国,粗暴干涉中国内政,真正目的是搞乱香港,阻遏中国发展进程。

英国早前表明,中国一旦通过《国安法》,就会修改其移民政策,延长部分港人在英国的逗留期限,为他们得到英国居留权铺路。英国外交大臣拉布(Dominic Raab,蓝韬文)对港区《国安法》深表关注,并称这是严重的一步。

日本内阁官房长官菅义伟表示,如果中国人大全票通过港区《国安法》消息属实,将会是“非常遗憾”,认为会削弱“一国两制”。根据日本媒体的分析,“遗憾”是仅次于“谴责”的第二严厉外交表现,以往日本政府在日中领海主权争议等议题时,大多数会使用“遗憾”,但对港政策使用“遗憾”一词是十分罕见。

台湾行政院发言人对中国人大通过港区《国安法》予以严正谴责,并提醒民众注意赴港可能产生的风险。总统蔡英文6越30日出席活动受访时表示,中国曾经承诺香港50年不变,但《国安法》通过让人觉得承诺“打了很大的折扣”,对于中国没法履行承诺,感到非常失望,也证明“一国两制”不可行。她说台湾政府会持续支持香港人民在自由、人权、民主道路上所做的各项努力。

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