作者：劉夢熊
月前一份據說是美國總統特朗普團隊構思的結束俄烏戰爭的“ 28點和平協議草案”在國際上傳得沸沸揚揚，甚至有傳言特朗普巳向烏克蘭總統澤連斯基提出了11月27日為簽字最後期限的“通牒”，否則就由烏克蘭自己與俄羅斯打下去，美國不會再支持烏克蘭。然而到了12月中的此時此刻，所謂“俄烏和平協議”仍未有著落，但美國對俄烏戰爭的最新取態，引起了烏克蘭和歐盟國家乃至國際輿論的疑慮和異議。
衡量特朗普推介的那份所謂和平協議草案是否能帶來公正持久的和平，是否合情合理，是否具可操作性，只有一個標準和尺度，就是《聯合國憲章》！
《聯合國憲章》第二條第四點明確規定：“各會員國在其國際關係上不得使用威脅或武力，或以與聯合國宗旨不符之任何其他方法，侵害任何會員國或國家之領土完整和政治獨立。”正是這一“不得以武力改變邊界”原則構成了第二次世界大戰結束80年來以規則為基礎的國際秩序。而特朗普的所謂俄烏“和平協議”第21條卻是這樣的規定：
“領土a. 克裏米亞、盧甘斯克和頓內茨克將被承認為事實上的俄羅斯領土，包括被美國承認。b. 赫爾松和紮波羅熱將沿著接觸線凍結，這意味著沿著接觸線事實上承認雙方。c. 俄羅斯將放棄其在五個地區之外控制的其他巳達成一致的領土。d. 烏克蘭軍隊將從其目前控制的頓內茨克州部分地區撤出，其撤離區將被視為中立的非軍事緩衝區，國際社會承認其為俄羅斯聯邦領土，俄羅斯軍隊不會進入該非軍事區。”大家不妨將《聯合國憲章》“不得使用威脅或武力侵害任何會員國領土完整”的規定作對照，這個所謂“ 和平協議”居然將俄羅斯三年多來對烏克蘭武力侵略所佔領的烏東四州及十一年前武力併吞的克裏米亞半島等烏克蘭領土劃歸俄羅斯，將俄羅斯侵略合法化，這不是赤裸裸的違反和踐踏《聯合國憲章》嗎？這不是恣無忌憚的對“不得以武力改變邊界”規則為基礎的國際秩序的顛複嗎？這不是明目張膽對俄羅斯作為侵略者的獎勵和綏靖嗎？
眾所周知，俄羅斯在2022年2月24日悍然發動侵烏戰爭以來，對烏克蘭城鄉狂轟濫炸，造成平民百姓的嚴重生命財產損失，甚至製造了基輔附近的布查鎭種族滅絕式大屠殺，犯下了不可饒恕的戰爭罪行。2023年3月17日，國際刑事法院發佈針對俄羅斯總統普京等人的國際通輯逮捕令，指斥他們在入侵烏克蘭期間負有非法驅逐和綁架烏克蘭兒童的責任。而特朗普抅思的所謂“和平協議”第26條竟然規定：“參與這塲衝突的所有各方都將獲得對其在戰爭期間行為的完全赦免，並同意今後不再提出任何索賠或考慮任何投訴。”這種不分是非、混淆黑白將侵略和反侵略、非正義和正義“一視同仁”的免責做法不是明火執仗為俄羅斯侵略者開脫罪責嗎？對比二次大戰的罪𣁽禍首希特勒、墨索裏尼、英條英機乃至1990年侵佔科威特的伊拉克獨裁者薩達姆都毫無例外受到歷史懲罰和法律審判的先例，有什麼理由對受到國際刑事法院全球通輯的俄羅斯侵烏戰爭大頭目網開一面？試問公義何在？實在天理難容！
除了滿足俄羅斯對烏克蘭領土侵佔合法化要求、令俄方逃避戰爭罪責、免除戰爭賠償之外，特朗普的所謂“和平協議”還給俄方解除國際制裁、提供經濟合作、邀請成為G8成員（注：世界第二大經濟體中國都未獲邀請）等等獎勵，對一個發動二戰以來歐洲最大一塲戰爭的侵略國不予任何懲罰制裁，相反給予如此厚愛重賞，這究竟是什麼歷史邏輯？
眾所周知，在俄烏戰爭中烏克蘭是反侵略一方，是正義一方，也是得到世界大多數國家同情和支持一方。然而，在特朗普構思的“ 28點和平協議”之中，除了違反《聯合國憲章》強迫烏克蘭割讓領土、放棄戰爭索賠追責之外，還對烏克蘭的國家主權、政治獨立加以嚴重侵犯：例如“和平協議”第6條竟然規定作為反侵略一方“烏克蘭武裝部隊規模將限制在60萬人以內。”而對作為侵略者的俄羅斯武裝部隊規模卻不作任何限制；又例如第7條規定作為反侵略一方的“烏克蘭同意在其憲法中寫入不加入北約的條款，北約同意在其章程中加入一項條款，規定烏克蘭將來不會被接納。”而對作為侵略者的俄羅斯的任何軍事結盟不作任何限制！
綜上所述，特朗普的所謂“ 28點和平協議”要害是顛複以《聯合國憲章》為核心的國際秩序，令世界倒退回弱肉強食的“誰大誰惡誰正確”的叢林法則，不但不能形成公正持久和平，相反只會助長俄羅斯建立“由都柏林到白令海峽的歐亞大帝國”侵略野心，孕育新的更大規模戰爭乃至第三次世界大戰！因此，烏克蘭、歐盟和全世界反對侵略、愛好和平的國家都反對、唾棄這一“新慕尼克協定”！普京的侵略圖謀和特朗普的綏靖主義必定齊齊落空！
（作者是榮休全國政協委員、百家戰略智庫主席）
