2024年12月3日晚間,南韓總統尹錫悅宣布緊急戒嚴,並發布戒嚴公告。隨後於4日凌晨,190名國會議員進入議會,全票通過解除。讓美國拜登政府鬆了一口氣。但美國仍然警惕亞洲重要盟友陷入政治混亂。風波雖僅6小時,在野陣營將以他違憲、叛國等發動彈劾。然國會在野人數不足2/3、憲法法庭法官人數不足都是變數。除尹錫悅將面臨在野黨推動彈劾外,他的妻子也因涉及醜聞恐遭特別調查。但執政黨今天表態,反對彈劾。
韓國防長金龍顯建議戒嚴請辭獲准 駐沙烏地大使崔秉赫接任
韓國總統府今天表示,總統尹錫悅已接受國防部長金龍顯的辭呈,並提名駐沙烏地阿拉伯大使崔秉赫(Choi Byung-hyuk)為新任防長。
路透社報導,金龍顯(Kim Yong-hyun)被視為尹錫悅(Yoon Suk Yeol)3日宣布緊急戒嚴的核心人物,他昨天提出辭呈。根據一名高階軍方官員說法以及在野黨成員對尹錫悅提出的彈劾動議文件,建議尹錫悅實施戒嚴的人正是由金龍顯。
尹錫悅的幕僚長鄭鎮碩(Chung Jin-suk)稱崔秉赫是「有原則的人,盡職盡責、奉公守法」。
尹錫悅3日深夜宣布緊急戒嚴,掀起政治動盪與外交風波,今天提名崔秉赫接任國防部長,是自他4日凌晨收回成命以來的第一個正式舉動。
韓國國會今天清晨提出彈劾尹錫悅的動議,但尹錫悅所屬執政黨矢言反對,使得彈劾程序進展成為問號。
尹錫悅遭彈劾:
在野黨預計7日表決彈劾案 執政黨反對彈劾總統尹錫悅
南韓總統尹錫悅於3日晚突然宣布緊急戒嚴,但6小時後,便遭國會推翻,隨後宣布解嚴。南韓在野黨4日向國會提交彈劾動議案,最新消息說,彈劾案極可能於7日表決。另外,據民調指出,有高達7成民眾支持彈劾尹錫悅。但執政黨今天表態,反對彈劾總統尹錫悅。
綜合韓媒報導,民主黨首席發言人趙承來5日說:「彈劾案投票將於12月7日晚上約7點進行。」對於為何選定7日,趙承來解釋說:「對於彈劾案,需要給國民充分時間進行判斷。」
他進一步說:「我們也希望,給國民力量黨議員充足時間,深思熟慮如何因應違憲、違法的內亂或政變叛亂,做出政治決定。」
另外,根據韓媒《紐西斯通訊社》報導,南韓4日進行的最新民調顯示,有73.6%受訪者支持彈劾尹錫悅。以地區來看,光州、全羅地區支持彈劾尹錫悅的比例高達79.3%;而以年齡來看,18至29歲的年輕人支持彈劾的比例最高,達到86.8%。調查還顯示,69.5%的受訪者認為,這次「非常戒嚴令」構成叛亂罪。
韓國執政黨「國民力量」4日晚召開議員大會,決定反對彈劾案。國民力量黨魁韓東勳在5日的最高委員會上說:「為避免國民陷入混亂,我們將努力阻止彈劾案通過。」但他也強調:「這並不代表我們支持違憲的戒嚴令。」他並透露,已要求尹錫悅退黨。
南韓國會表決總統彈劾案的條件為「出席議員過半,加上出席議員2/3贊成」。目前國會共有300名議員,通過彈劾案需200名贊成票。目前在野陣營擁有192席,至少需要8名執政黨國民力量的議員倒戈,彈劾案才有機會通過。
彈劾總統大不易 得先闖過這2關
根據南韓憲法,只要國會認為總統或其他高級公務人員「在履行職務時違反憲法或任何法律」,就可提彈劾動議。南韓屬單一國會制,總統彈劾須獲2/3國會議員同意才能通過,其餘公務人員僅需過半即可通過彈劾。
彈劾案經國會投票通過後,將交由憲法法庭審理,期間總統將暫時停職,改由總理代行總統職務,直到憲法法庭做出准駁裁定。
憲法法庭審理期間,將聽取國會司法委員會主席以及被彈劾公務人員或辯護團隊口頭陳述,審理時程最長可達6個月,9名法官中須有6人投票同意才能確認彈劾案成立,否則將予以否決。
國會彈劾總統門檻為200票 在野共192席
南韓國會共300席,揚言彈劾尹錫悅的最大在野黨共同民主黨(Democratic Party)握有過半170席,若加上其他在野小黨共192席,距彈劾總統所需門檻200票只差一點。
然而尹錫悅所屬執政的國民力量黨(People Power Party)裡,部分成員對他這次戒嚴表達強烈反彈,只是暫仍不清楚有多少人可能倒戈支持彈劾。
除國會投票,憲法法庭法官人數是攸關彈劾能否成立的另一關鍵。憲法法庭目前僅6名法官在任,有3名空缺,儘管已放寬僅須7人就能審理案件,但不清楚法官不足9人下會否受理彈劾案。
若尹錫悅遭憲法法庭裁准彈劾或自行請辭下台,南韓都需依法在60天內重新舉辦總統大選,期間由總理代行總統職務。
南韓史上僅1人因彈劾下台
韓國國會過去曾通過彈劾時任總統盧武鉉及朴槿惠,憲法法院分別在彈劾案通過63天及91天後做出裁定,盧武鉉彈劾案遭駁回,朴槿惠彈劾成立。
2004年時任總統盧武鉉被控無法履行高級公務人員維持行政中立的要求而遭彈劾,憲法法院否決這起彈劾案,盧武鉉隨後復職並完成5年總統任期。
身為前總統朴正熙之女的朴槿惠,則是南韓首位因彈劾下台的民選總統,她被控讓閨密干政並濫用總統職權。
南韓國會2016年12月投票通過朴槿惠彈劾案,當時部分執政黨議員也投贊成票。憲法法庭隨後於2017年3月9日裁定通過彈劾時任總統朴槿惠,南韓在同年5月重新舉辦總統大選。
朴槿惠後來因刑案遭判刑20年,服刑近5年後獲准保外就醫,並於2021年獲特赦。
輿論沸騰:
南韓戒嚴風波輿論發酵 民眾國會前燭光集會要尹錫悅下台
韓國總統尹錫悅3日晚間突襲宣布緊急戒嚴,在國會表決通過閃電解除後,輿論不斷發酵,許多感到不滿的民眾響應各地集會,重新開放的國會區域內也聚集不少民眾,舉著燭火要求尹錫悅下台。
韓國最大在野黨共同民主黨今天下午發起集會,邀請不滿這次戒嚴事件及尹錫悅政府執政的民眾到國會大樓前階梯重現燭光集會,傍晚5時左右就已聚集大批民眾坐滿階梯與草皮,拿著要求「彈劾尹錫悅」、「立即調查內亂行為」的標語。
尹錫悅3日晚間10時30分許發表緊急談話,對國會多次彈劾政府官員、削減預算等作法大表不滿,並聲稱為對抗這些「親北韓的反國家勢力」,即刻緊急戒嚴,令各界大感震驚,股匯市也隨之震盪。
雖然因為國會表決通過的壓力,尹錫悅在發表談話的6小時後就宣布解除戒嚴,事件仍不停發酵,共同民主黨已向國會提出總統及國防部長彈劾案,預計在6或7日就會在全體會議中表決。國防部長金龍顯也在彈劾消息傳出不久後宣布已向尹錫悅請辭。
即使如此,韓國民眾對於這次事件的不滿毫無減少,除國會大樓前,首爾光化門、大邱、光州等各地主要廣場都出現示威人潮,有人拿著蠟燭、有人拿著訴求標語、也有人拿手機閃光燈代替燭火,希望再次照亮韓國的前途。
美媒:南韓民主通過考驗 美應明示戒嚴帶來危險
「華爾街日報」社論認為,南韓民主在週二通過數十年來的重大考驗,拜登政府應向總統尹錫悅明示,宣布戒嚴將帶來北韓肆意採取軍事行動等危險。
華爾街日報(Wall Street Journal)社論指出,尹錫悅無預期的深夜宣布南韓戒嚴,以保護國家及其自由憲政體制遭北韓共黨勢力威脅,並揚言將剷除親北韓的反政府勢力。他的發言未指出威脅何在與針對何者,戒嚴令旨在孤注一擲搶救支持度將見底的總統任期。
2022年,尹錫悅以少於1%選票領先當選總統,南韓政治與美國兩極化現象類似,反對陣營在今年國會選舉取得多數,刪減預算並發動彈劾官員及總統親信,認同尹錫悅施政的南韓民眾已低於2成。尹錫悅還稱國會已成罪犯巢穴與毀壞民主政治的怪物。
社論指出,預算爭議絕非政府戒嚴,控制媒體,限縮國會權力,部隊出現在街頭的藉口。南韓戒嚴法僅在發生戰爭、國家緊急事故或維護公眾秩序時適用,很明顯的尹錫悅宣布時,南韓未面臨上述危機。
值得注意與鼓舞的是,國民力量黨高層譴責這是違法、違憲的舉動,情況未達施行戒嚴標準。南韓總統不得連任,尹錫悅任期已進入跛鴨狀態。
兩韓邊界是全球高度重兵駐守的非軍事地帶,2萬8500名美軍駐紮在朝鮮半島各軍事基地,任何失序狀況,例如尹錫悅宣布戒嚴,可能引起北韓領導人金正恩肆意採取軍事行動。拜登政府應向尹錫悅明示戒嚴帶來的危險。
南韓危機看似過關,但政治風暴持續,國會議員將彈劾尹錫悅,後果難料。南韓民眾上世紀為了自由,犧牲對抗北韓,到80年代才終結強人統治;週二的短暫戒嚴事件凸顯,民主文化已深植美國在亞太地區關鍵盟邦之一的南韓。
國際反應:
韓國總統宣布戒嚴令令華盛頓措手不及
據華盛頓郵報今天報道稱,但世界關鍵地區的局勢快速發展,讓人對美國最親密盟友之一的政治前途深感不安,也讓人對美韓日三邊安全協定感到擔憂。該協定是對中國和俄羅斯的威懾,是美國總統拜登標誌性外交政策成就之一。
一位美國官員表示,儘管尹錫悅是“我們地區參與戰略的支柱之一”,但他的政治前途仍充滿疑問。
去年春天,反對黨民主黨在選舉中險勝,贏得立法多數席位。該黨被認為對朝鮮更為寬容,對韓國與美國和日本的密切關係持懷疑態度。尹錫悅指責反對黨與平壤勾結,從事“反國家”活動。
韓國反對黨現在呼籲總統尹錫悅辭職,否則將面臨被彈劾的風險。
拜登和國務卿布林肯都在國外旅行,尹錫悅的舉動令人震驚,令美國政府措手不及。在獲悉首爾局勢後不久,美國副國務卿庫爾特·坎貝爾於周二上午在一場無關的國務院活動上發表講話,對“韓國最近的事態發展”表示“嚴重關切”。
在美國官員尋求更多信息時,坎貝爾表示:“我確實想強調,我們與韓國的聯盟是堅不可摧的,在韓國面臨不確定時期,我們會與他們站在一起。我還想強調,我們完全希望並期待任何政治爭端都能和平解決,並遵守法治。”
儘管政府官員對三方協議能夠持續下去表示了一定的樂觀,但未來幾天首爾和華盛頓的局勢可能都會緊張。
據美國官員稱,如果尹錫悅被彈劾或被迫下台,“對美國來說,這將是一個巨大的損失,因為尹錫悅一直是三方安全協議的推動者”,該協議最初於 2023 年戴維營峰會上達成,並於去年夏天通過諒解備忘錄製度化。尹錫悅還支持“華盛頓宣言”,以擴大首爾和華盛頓之間的核磋商,並支持烏克蘭抵禦俄羅斯的侵略。
據該報道,五角大樓在韓國駐有近 29,000 名士兵,但很快宣布與韓國事件無關。發言人帕特里克·賴德少將告訴記者,美國軍人並沒有被派去執行戒嚴令,駐韓美軍的武力保護態勢也沒有因政治動蕩而改變。
南韓政局失序、美日領袖失勢 同盟面臨破局危機
南韓總統尹錫悅無預警宣布戒嚴,在國會通過撤銷下又解除,政局混亂,引發美國高度關切。由於美國總統拜登即將交棒,華府權力處於真空狀態,日本首相石破茂聲望低迷,自民黨在國會未過半,今年正式成形的美日韓聯盟都面臨領袖失勢危機。
尹錫悅6小時的驚悚戒嚴發生在最重要盟邦美國政權移轉的尷尬時刻,美國總統拜登(Joe Biden)、國務卿布林肯(Antony Blinken)與副國務卿康貝爾(Kurt Campbell)都忙於任期內最後的外交任務,白宮與國務院在尹錫悅發表未預期的電視談話後才知道變局。
拜登任內最重要的外交成就之一是重新穩固美日韓同盟,共同處理北韓、中國與俄羅斯的地緣政治與軍事壓力,如今民主黨將交出政權,3國領袖都處於前景難料狀態。
前亞太助卿羅素(Daniel Russel)在紐約時報(New YorK Times)指出,面對北韓、中國、伊朗與俄羅斯的龐大壓力下,許多國家仰賴日、韓、澳洲等國,才能繼續支持民主,維持良好政府治理與民主體制。
美國智庫傳統基金會(Heritage Foundation)東北亞資深研究員克林諾(Bruce Klingner)早前認為,美國外交政策變化可能是美日韓聯盟中的弱點,如今尹錫悅的政治自殘行為,加上石破茂聲望低迷,現在美國得與2個弱勢領導者對抗中國。
尹錫悅面臨在野黨發動彈劾,南韓在野黨共同民主黨黨魁李在明若擔任總統,外交政策又將擺動,石破茂同樣面臨自民黨國會席次不過半與支持度低迷難題,美國總統當選人川普(Donald Trump)僅對「領袖外交」具高度興趣,無意發展結盟,至今未評論南韓局勢。
戰略暨國際研究中心(CSIS)資深副會長車維德(Victor Cha)在華盛頓郵報(Washington Post)表示,如果尹錫悅被彈劾或被迫下台,對美國來說是重大損失。拜登必須在尹錫悅作為美國同盟及區域策略的價值與是否能在國內政治生存之間取得平衡。
尹錫悅是美日韓3邊合作框架的主要推動者,3國元首於2023年在大衛營(Camp David)舉行峰會破冰合作,今年夏天簽署備忘錄,聯盟制度化;2023年美韓公布「華盛頓宣言」(Washington Declaration),美國的核嚇阻延伸至朝鮮半島,尹錫悅同樣是幕後推手。
南韓短暫戒嚴雖和平落幕,但後續國際效應持續。紐時報導,美韓軍方高階將領已暫停討論核嚇阻議題,石破茂有意明年1月訪問首爾,也恐將調整。