中新社北京8月15日電 返還土地出讓金和稅收是地方政府為企業開出的常見優惠政策，但自8月1日起《公平競爭審查條例》（下稱《條例》）開始施行後，上述政策被禁止，地方政府需找到新的招商引資“抓手”。
規範各地政府招商引資優惠政策，其實早有信號。2023年年中，中國審計署在通報2022年度中央財政管理審計情況時提到，發現55個地區違規或變相返還稅收或土地出讓金等225.08億元人民幣。今年年初召開的全國審計工作會議再次提到，一些地方招商引資中違規出台“小政策”、形成“稅收窪地”等。
其實，規範包括稅收優惠政策在內的招商引資行為，央地之間已經經過多輪博弈，上一輪密集清理發生在2014年至2015年。中建政研研究院副院長吳智勇告訴《中國新聞周刊》，相比以往更多站在預算管理的角度清理招商引資優惠政策，這輪清理是在全國統一大市場的頂層設計的背景下進行的。
“稅收窪地”是這一輪清理的重點。中國社會科學院財經戰略研究院稅收研究室主任馬珺表示，隨著清理對企稅收優惠，還要注意近年來出現的針對個人的稅收優惠和財政補貼競爭。
《條例》施行後，可以預見，地方政府招商引資行為將被重塑。一方面，地方政府要轉變給予優惠政策的方式。
以各地普遍存在的“零地價”供地為例，即企業繳納土地出讓金後，地方政府再以獎勵等名目將其返還給企業。吳智勇稱，地方政府仍然會利用這種模式吸引企業，但可能未來政府與企業祗簽訂框架協議，由國有企業作為產業投資主體與企業簽訂對賭協議，從而落實一些優惠政策。
另一方面，已有不少地方政府提出“鏈式招商”的概念。有長三角招商引資部門人士表示，與此前守株待兔式招商和以資源招商不同，現在更強調產業鏈招商，仔細分解某個產業鏈的圖譜，比如集成電路產業，本地有哪些環節是短板，而在這些環節目前有哪些頭部、腰部以及初創企業，再進行精準對接。“相應處室領到每年招商引資任務時，會將自己負責的產業進行分解，然後制定方案，精細到每個月的目標是哪些企業，以及需要和哪些部門和街道的領導一同拜訪企業。”
此外，人才問題也頗受關注。有生物醫藥企業創始人告訴記者，現在各地在提供硬件條件方面已經很努力，但地方政府應該在招引人才上加大力度，比如優質的生活配套、教育資源等，特別是一些缺少高等院校的城市。
吳智勇表示，眾多城市正在創建青年友好城市，創造能吸引人才的“軟環境”，像這樣針對人才的政策並不在此次被清理的範圍內。（完）
來源中新社
