第3屆「一帶一路」國際合作高峰論壇10月17日將於北京迎來包括俄羅斯總統普京在內的140多國代表出席。根據中國上週發布的白皮書稱，一帶一路沿線國家10年來共簽建的工程合約金額高達2兆美元。但展望未來，分析家認為，隨著中國經濟疲軟及俄烏、以哈衝突不斷，一帶一路所面臨的挑戰恐多於機會。
斯里蘭卡總統維克拉馬辛哈、塞爾維亞總統武契奇及印尼總統佐科等多國領導人10月16日陸續抵達北京，準備出席10月17日召開的第3屆「一帶一路」國際合作高峰論壇。
140多國出席代表中，最受外界矚目的無疑是俄羅斯總統普京。根據俄媒《今日俄羅斯》報道，他於16-18日正式出訪北京並出席該論壇，這也是普京自今年3月遭國際法庭以戰爭罪發出逮捕令後首次出訪。
臨行前，普京接受中國官媒《中央電視台》專訪，讚許“一帶一路是很好的、正確的頂層設計”，他還批評說，部分人士將此倡議視為中國征服他國的企圖並非事實，其說法完全與中國的大外宣一致。
「一帶一路」論壇是中國今年末最重要的“主場外交”，其出席外賓的名單備受外界關注。美媒《外交官》雜誌(The Diplomat)12日發布評論稱，來訪賓客名單上雖已高達130多國的代表，但出席代表的層級—特別是元首層級者，還不明朗，北京當然希望此次出席的各國元首多於2019年第二屆論壇的37人，但「這可能會有點困難，因為自2019年以來，中國的國際聲譽明顯惡化。」早在論壇召開前，中國政府已於10
月10日發表《共建「一帶一路」：建構人類命運共同體的重大實踐》白皮書，洋洋灑灑羅列出此倡議10年來的成就。
白皮書稱，截至2023年6月底，中國與150多個國家、30多個國際組織簽署了200多份共建「一帶一路」合作文件, 新簽約金額與完成營業額分別累計達2萬億美元及1.3兆美元。2013-2022的十年間，中國與沿線國家的進出口總額累計19.1兆美元，年平均成長6.4%。其中，光是2022年2.9兆美元的進出口總額就占同期中國外貿總值的45.4%。
經貿合作外，白皮書稱，中國在國際組織和國際治理理念方面也得到認同，因為其調查顯示，超過七成的海外受訪者都認可「一帶一路倡議」對全球治理帶來積極意義。
白皮書還意有所指地稱，當前世界進入新的動盪變革期，大國博弈競爭加速升級，地緣政治局勢持續緊張，全球風險顯著增加，“人類面臨前所未有的挑戰。”合約內容不透明“一帶一路
”遇瓶頸
對此，位於台北的國防安全研究院國家安全研究所副研究員劉蕭翔表示，自2017年被寫進中共黨章後，「一帶一路」與中國國家主席習近平掛鉤，成為「只許成、不許敗」的計劃，但從近年新增的簽署案不難看出，其發展已遇瓶頸。
劉蕭翔說，“一帶一路”的先天局限就是“不透明”，紙上成績看似亮麗，但各國簽約的實質內容都未公開，直至爆發債務等危機才浮現醜態。
另外，俄烏戰爭和近期的以哈戰火也對此倡議帶來越來越多的負面衝擊。劉蕭翔說，俄烏戰爭促使全球展現集團化對抗極權國家的態勢，中國雖一再強調和談解決，但其消極作為已讓自己跟俄羅斯被歸為統一戰線。
同樣地，他說，以哈戰事爆發後，中國「中立」論調背後的動機也備受質疑，大國聲譽再受波及。
劉蕭翔告訴美國之音:「這場戰爭打下去，中國不再明確表態的話，它慢慢會被劃歸為威權國家，俄國(俄羅斯)、中國、伊朗、北韓這四個(國家)就被推成一塊了，這對一帶一路(的)推動，當然不是一個很好的背景」。
特別是，烏克蘭曾是「一帶一路」通往歐洲的橋頭堡，雙方的投資也因俄羅斯入侵而付諸東流。對此，位於北台灣新北市的致理科技大學國際貿易系副教授張弘遠認為，戰爭凸顯「一帶一路」乃「弱規範」組織，缺乏強而有力的政治籌碼能確保簽署國間的和平。
位於美國馬裡蘭州的資訊與戰略研究所經濟學者李恆青則直言，國際地緣政治不穩定下，中國想靠「一帶一路」拉攏沿線國家成為同盟國的思路，恐是「異想天開的夢」。
李恆青表示，該倡議初衷乃為了解決前中國總理溫家寶2008年為應對金融海嘯提出「4萬億人民幣」的經濟刺激方案後，所衍生的鋼鐵產能過剩等副作用，透過與各國「互聯互通」消化過剩產能。
近年來，習近平陸續為「一帶一路」加上「人類命運共同體」等宏偉目標，及劃地建設軍港等行徑，才讓此倡議異化為中共對外擴張的工具。根據李恆青綜合各機構的估算，中國10年來直接投入一帶一路的總金額約8,170億美元。
隨著中國經濟疲軟、國內青年失業率高漲、房地產暴雷等利空不斷，他認為，中國未來已拿不出太多的錢來繼續投入了。在此前提下，本週的峰會恐務虛多於務實。
李恆青告訴美國之音:「這次高峰會應該是虛的多，戰略夥伴關係會建立一大堆，落得了地的項目會少之又少，因為這些項目都是需要錢! 整個世界經濟都在相對降速，中國經濟尤其是現在大降速。」
不僅各界有疑慮，上海復旦大學的一帶一路與全球治理研究院常務副院長黃仁偉也在6月份的一場演講中坦言，面對美國從晶片到輿論的全面圍堵及俄烏戰爭的影響，「一帶一路」面臨的新挑戰比新機會還要大一些。
「亞投行」營運7年投資額僅達5成
而當年為了「一帶一路」配套成立的「亞洲基礎建設投資銀行(亞投行)」也形成另一個尷尬局面。
中國政府最初宣傳的「一帶一路倡議」是透過陸路的「絲路經濟帶」與海運的「21世紀海上絲綢之路」來連通歐亞，許多沿線開發中國家若無力投資交通、電力等基礎建設，就由中國發起的「亞投行」來提供貸款協助。
但根據《日本經濟新聞》5月底的分析，新冠疫情導致基礎建設開發遲緩後，「亞投行」的投資及貸款也增長乏力，開業7年多來的籌辦總金額僅412億美元，只有預設值的5成。
位於台北的前台灣財政部長顏慶章曾任台灣駐世貿組織首任大使，熟稔國際組織運作，他表示，亞投行2015年成立之初，英國等多達14個歐盟成員國爭相加入，如今成員已擴增至103國，法定資本卻只有1000億美元，落差甚大。
顏慶章告訴美國之音:「這(亞投行)是一個重看不重用的金融機構，整個運作的目的完全是配合一帶一路而成立的，總(貸方)餘額只有400多億美元，相對於亞洲開發銀行在去年(2022)一年貸放的金額就達到1,400億美元。」顏慶章批評，一帶一路
是中國“以經濟外觀掩飾的政治掠奪行為”，資金大多投進了回收期很長的基礎建設後，在各國經濟出現疲軟下，更難損益兩平，中國的投資也後繼無力。
不過，位於台北的中華經濟研究院第一所助研究員吳若瑋看法較為樂觀，他說，亞投行確實拖累中國財政，但沿線國家因此有機會取得資金打造基礎建設，即便其還款期可能得多拖個好幾年，但雙方在經貿、外交上已有所斬獲，尤其中國打開一帶一路國家的外銷市場後，或可抵銷其近期在歐美市場的外銷衰退。
吳若瑋告訴美國之音:“一帶一路互相往來的這些國家其實是非已開發國家比較多，可是它們的貿易關係如果建立起來，等同於是它(中國)的分散風險的程度其實更大了。”
本屆高峰會看點:義大利喊「退群」？
本屆高峰會前另一個曲折是，G7會員國中唯一加入一帶一路的義大利已傳出有意於今年約滿後退出。
對此，致理科技大學的張弘遠分析，義大利處境尷尬，除擔心太親中會觸怒歐洲民族主義及國內排華、排中情緒外，也擔心一帶一路根本無助發揮其強項，即機械製造、藝術設計與流行品項，因此，義大利的去留也將是此次高峰會的觀察重點。
張弘遠告訴美國之音:“直到目前為止，意大利政府並沒有做出公開宣誓，我覺得它應該是處在一個反省盤整、甚至是以退為進，以此作為籌碼的一個策略猶豫期。”
作者：莊志偉
本文摘編自《美国之音》的內容，《中華時報》是全球華人媒體，致力於为大家提供客觀中立、多角度的評論分析文章和新聞報道。文中評論及分析僅代表作者或專家個人立場與觀點，不代表《中華時報》。
