2023年9月29日俄烏衝突最新進展:

♦美軍參謀首長聯席會議主席密利將於30日交棒給繼任的布朗。在烏克蘭反攻陷入瓶頸、西方武器庫存耗盡且耐性恐點滴流失之際，布朗需在厭戰氛圍與基輔取勝間拿捏平衡。

♦英國國防大臣夏普斯27日赴烏克蘭訪問，與總統澤倫斯基等烏克蘭政府和軍事高層會晤。夏普斯說，英國對烏克蘭的支持堅定不移，將持續軍援，特別是當冷冽的冬季再度逼近。英烏雙方也談及烏克蘭爭取加入北大西洋公約組織（NATO）相關事宜。

♦俄羅斯2024軍費暴增近7成達GDP 6%

克里姆林宮宣稱，俄羅斯計畫在2024年大幅增加軍費開支是”必要的”，因為針對莫斯科發動了混合”戰爭”。法新社說，這證實了莫斯科對烏克蘭戰爭將曠日持久的預期。

俄羅斯財政部今天公布的文件顯示，明年俄國國防支出預計將暴增近70%，反映莫斯科準備將大量資源投入對烏克蘭全面侵略戰爭的攻勢。

法新社報導，自從俄烏戰爭去年2月底爆發以來，俄羅斯已經大幅增加武器製造，並將龐大資金投入軍力，不顧國家通貨膨脹率居高不下和盧布貶值。

根據俄羅斯財政部文件，明年國防支出將較今年大增逾68%，達到接近10兆8000億盧布（約新台幣3兆6000億元），相當於俄國國內生產毛額（GDP）的6%左右，比社會政策支出比重還高。

根據法新社計算，明年俄羅斯的國防支出將是教育、環保和醫療保健支出總額的約3倍之多。

俄羅斯財政部在文件中表示：「經濟政策的焦點，正從對抗危機的方針轉向促進國家發展的目標。」

這意味要「加強國家的防衛能力」，以及「整合」莫斯科去年宣稱併入的烏克蘭4州，分別是盧甘斯克州（Lugansk）、頓內茨克州（Donetsk）、赫松州（Kherson）和札波羅熱州（Zaporizhzhia）。

不過，俄羅斯中央銀行已經警告，俄國經濟成長將在今年下半年放緩，通膨率也持續高於央行的目標4%。

俄羅斯包括總統普京（Vladimir Putin）和其他官員過去普遍對俄烏戰爭帶來的經濟影響不以為意，辯稱俄國大致上已經安然度過西方制裁風暴。

國內安全預算增加

此外，分配給國內安全的預算將增至 34000 億歐元（330 億歐元），幾乎佔俄羅斯聯邦年度支出的10%。

這份預算的優先事項很明確，用文件的話說就是：”加強國家的國防能力”，”合並”莫斯科聲稱吞併烏克蘭的”新地區”，以及”向最弱勢公民群體提供社會援助”，而此時距離俄羅斯定於2024年春季舉行的總統選舉只有幾個月的時間。

相比之下，根據俄羅斯財政部的數據，用於教育、衛生和環境保護的總支出將僅占國防預算的三分之一左右。

俄羅斯聯邦支出的總額將增至366,610億盧布（3,590億歐元），與2023年相比激增20%以上。

油氣收入下降

然而，俄聯邦政府並沒有解釋如何為這一大幅增長提供資金，而根據總理米哈伊爾-米舒斯廷上周五的說法，油氣銷售收入將急劇下降，到2024年將只佔”下年預算的三分之一”，而在進攻烏克蘭之前，這一比例幾乎為一半。

過去，而油氣這一部門曾推動俄羅斯經濟增長，但在國際制裁和歐洲人決心結束對莫斯科能源依賴的重壓下，碳氫化合物所佔份額正在下降。

最後，有跡象表明，俄政府預計在未來幾個月該國的國民經濟將十分困難，政府表示在進行預算預測時假定美元的價值約為90盧布，從而指望本國貨幣在中期內走軟。

俄羅斯2024-2026年預算法草案將於周五9月29日提交到俄羅斯國家杜馬（俄羅斯議會下院）。

國際反應：

英防相訪烏克蘭 討論加入北約與冬季作戰

英國國防大臣夏普斯27日赴烏克蘭訪問，與總統澤倫斯基等烏克蘭政府和軍事高層會晤。夏普斯說，英國對烏克蘭的支持堅定不移，將持續軍援，特別是當冷冽的冬季再度逼近。
英烏雙方也談及烏克蘭爭取加入北大西洋公約組織（NATO）相關事宜。

這是8月31日接任防相的夏普斯（Grant Shapps）自8月中旬以來，第2度訪問烏克蘭。8月訪烏時，他還是能源大臣，如今已是防相。夏普斯曾收容赴英國避戰火的烏克蘭人約一年。

夏普斯與英國國防參謀長（相當於參謀總長）拉達金（Tony Radakin）上將一同訪烏，與澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）及烏克蘭防長烏梅洛夫（Rustem Umerov）會談。

英國國防部指出，英烏雙方會談議題包括對烏軍事和人道援助、烏克蘭爭取加入北約，以及烏克蘭與歐洲－大西洋區域的進一步整合。

至少自2014年以來，面對俄羅斯違反自己簽署的多項國際協議、侵略並軍事占領烏克蘭，一直有論者以「北約東擴威脅俄羅斯安全」為由，試圖合理化俄方行為。

這樣的論述違背多項事實，包括前蘇聯國家尋求加入北約往往得克服北約各國對莫斯科的顧忌，以及早在今年夏天「北約－烏克蘭理事會」（NATO-Ukraine Council）成立、為北約與爭取加入北約的國家立下合作新模式之前，2002年北約即與俄羅斯設立「北約－俄羅斯理事會」（NATO-Russia Council，NRC），做為北約與莫斯科諮商、建立共識、合作、共同決策和聯合行動的機制。

儘管自2014年俄羅斯非法併吞烏克蘭克里米亞、占領烏東以來，北約已停止與俄羅斯的實質合作，北約至今仍未關閉與莫斯科的溝通管道。

烏克蘭民眾對加入北約的態度也與莫斯科的作為明顯相關。

歷年民意調查結果顯示，在2014年以前，支持爭取成為北約會員國的烏克蘭民眾一般不超過3成，甚至可低於2成。2014年以後，支持加入北約的烏克蘭民眾占比明顯呈上升趨勢，達4成至5成；自2021年底俄軍在邊境集結，支持加入北約的民眾更在2022年初衝破6成，目前這個比例已高達8成以上。

此外，長期慣用語言為俄語、在俄羅斯發展事業多年的澤倫斯基2019年競選總統時，主要口號之一就是「停火換和平談判」。

英國是第一個提供烏克蘭現代西式主戰坦克（MTB）和長程精準打擊巡弋飛彈的國家，國防部約一週前宣布，在供應超過30萬發火砲彈藥後，英國今年還將提供烏克蘭數以萬計彈藥。此外，英方將協助烏克蘭為冬季作戰和戰事進入2024年預作準備。

俄羅斯去年2月全面侵略烏克蘭，2024年2月將滿兩週年。

許多專家認為，2008年8月俄羅斯藉故侵略喬治亞卻未得到應有反制，讓莫斯科進而大膽決定侵犯烏克蘭。15年過去，俄羅斯仍占領喬治亞約20%領土，且成功扶植親莫斯科政權。

北約秘書長說烏軍逐漸取得進展；五角大廈表示政府關門將影響援烏

北約秘書長斯托爾滕貝格突然到訪烏克蘭首都基輔，並與烏克蘭總統澤連斯基討論戰況和烏軍的需求。

北約秘書長延斯·斯托爾滕貝格(Jens Stoltenberg)週四(9月28日)說，面對激烈的戰鬥，烏克蘭軍隊正在“逐漸逐漸取得進展”，而他經常敦促盟國提供更多援助，擴大國防生產，並加速向烏克蘭提供武器。

斯托爾滕貝格在基輔對記者說：「烏克蘭變得越強大，我們就越接近終結俄羅斯的侵略。」斯托爾滕貝格站在烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連

斯基(Volodymyr Zelenskyy)身邊說，北約已經有了框架性的合同，為烏克蘭生產25億美元的關鍵彈藥。

他說，向烏克蘭提供打贏戰爭所需的武器符合北約的安全利益。

在美國，隨著聯邦政府在為可能的關門做準備，據五角大樓副新聞秘書薩布麗娜·辛格(Sabrina Singh)說，美國對烏克蘭戰爭努力的援助有可能削弱。

那些受政府關門影響的人將包括為烏克蘭F-16飛行員培訓英語的五角大樓文職人員。她說，所以，如果政府關門，「有可能對訓練造成衝擊，」「此刻，我沒有更多具體細節可以提供。」

法國已承諾繼續支持烏克蘭。兩國一直在進行會談，以繼續為基輔取得武器。

烏克蘭國防部長魯斯特姆·烏梅羅夫(Rustem Umerov)在與法國國防部長塞巴斯蒂安·勒科爾尼(Sebastien Lecornu)一道舉行的記者會上說：「幾十個項目或者已經啟動，或者正在討論之中，目的是組織新武器的聯合生產或維修我們已有的武器。」勒科爾尼表示，法國「將繼續幫助

烏克蘭，只要有必要。」

目前還不清楚巴黎打算向基輔提供的武器的具體細節。

烏克蘭軍方週四說，烏軍防空系統夜間擊落了俄羅斯用來空襲烏克蘭的44架「見證者」(Shahed)無人機中的34架。

受到空襲的地區包括尼古拉耶夫、敖德薩和基洛沃格勒。

敖德薩州長奧列·基佩爾(Oleh Kiper)在電報(Telegram)平台上說，當地沒有傷亡。他說，沒有重大損壞，只有因為墜落的殘片而在草地引發的幾處小火。

澤連斯基在周三的每晚演講中說，烏克蘭戰士需要“更多的手段來摧毀俄羅斯導彈、’見證者’和其他作戰無人機以及俄羅斯飛機。”

分析：

分析家：儘管存在分歧，習近平和普京仍將作為盟友會晤

加布里埃爾·列文

俄羅斯總統普京（Vladimir Putin）預計將於10月在中國「一帶一路」國際合作高峰論壇期間會見中國國家主席習近平。

自今年3月國際刑事法院以涉嫌戰爭罪對普京發出逮捕令以來，此行將是普京首次出國訪問，也是兩人今年第二次會面。

分析人士稱，這次會晤將是兩位領導人加强两國關係並且對美國在全球事務中的領導地位表達共同不滿的機會。

約翰霍普金斯大學高級國際研究學院的中俄學者謝爾蓋·拉德琴科（Sergey Radchenko）對美國之音說：「他們會抱怨（美國），他們會堅持自己的談話要點。」

中國外交部長王毅在周二（9月26日）的演講中批評了那些以「民主與威權二元對立」來看待外交政策的政府，並敦促美國在11月主辦更具包容性的亞太經濟合作組織高峰會（APEC）。

在最近的一次記者會上，當被問及習近平和普京即將舉行的會晤時，中國外交部發言人毛寧說：”中俄兩國領導人保持著密切的戰略溝通。」毛寧沒有透露具體的會談內容。

中俄兩國的官方新聞辦公室沒有回應多次就這次會晤發表評論的請求。

正如中國外交部對聖彼得堡活動的聲明所描述的那樣，如果兩國領導人以中國最高外交官與普丁9月20日會晤的主題為基礎，那麼這很可能是一次「深化務實合作」的機會。

U烏克蘭戰爭挑戰中俄「無上限」友誼

專家們說，雖然中俄夥伴關係有其優勢並將在可預見的未來持續下去，但雙方在包括烏克蘭戰爭在內的關鍵問題上並不總是意見一致。

與北約成員國不同，俄羅斯和中國沒有保衛對方的正式義務，儘管中國在去年初宣布與俄羅斯的關係將「無上限」。

這項聲明是在普京對烏克蘭發動戰爭前不久發表的。拉德琴科說，中國政府後來「收回了這一言論。我們不再聽到『無上限』的伙伴關係。」哈佛大學

肯尼迪學院名譽教授小約瑟夫·奈伊（Joseph Nye Jr.）說，作為莫斯科化石燃料的最大買家，北京在幫助普丁政府躲過西方禁運和繼續入侵烏克蘭方面發揮了巨大作用。

奈伊告訴美國之音，即便如此，由於擔心歐洲制裁，中國還沒有正式向俄羅斯提供戰爭武器，用他的話說，這證明「（中俄關係）實際上是有上限的」。

去年年初，中國政府發布了12點和平建議，但並未要求俄羅斯立即解決衝突。

奈伊說：「中國的烏克蘭和平計畫並非真正公正的和平計畫。這是向歐洲人展示自己是和平締造者的一種方式，而歐洲是中國的一個重要市場。」歐亞集團（Eurasia Group）高級分析師阿里·韋恩（Ali Wyne）說，無論習近平和普京的關係多麼親密，他們之間的關係還不夠牢固，不足以讓中國冒著失去在歐洲的軟實力的風險公開支持俄羅斯的戰爭。

韋恩說：「即使中國加強了與俄羅斯的關係，我也不認為中國想放棄與西方的關係。習近平將不得不採取某種平衡措施。」專家們說，中國的歐洲夥伴是重要的討價還價籌碼，尤其是在APEC峰會召開之前，習近平和美國總統喬·拜登（Joe Biden）可能在峰會期間舉行場邊會議。

美國國家安全顧問傑克·沙利文（Jake Sullivan）在最近的一次簡報會上被問及美國希望習近平在10月與普京會晤時向其傳達什麼信息時說：“我希望看到每一位與普京總統交談的領導人都能強調那（指每個國家的領土主權）是不可侵犯的。」

韋恩說，習近平可以要求普京保證戰爭將盡快結束。

他說：「中國認識到，俄羅斯和烏克蘭之間的戰爭拖得越久，中俄關係就越會削弱中國在西方推進外交的能力。」習近平與普丁的分歧不止於烏克蘭問題十多年來，北京的「一帶一路」倡議加強了中國共產黨與歐亞大陸、中東、非洲、大洋洲和拉丁美洲的聯繫。奈伊將這項倡議描述為“一個混合方案”，包括經濟援助、出口補貼和發展中國家的公共工程項目，目的是購買影響力。

專家表示，俄羅斯的外交政策更簡單：向其他專制國家提供僱傭軍，換取鑽石等自然資源。

奈伊說：「中國人有錢花，而俄羅斯人沒有。俄羅斯人可以支持僱傭軍，因為那相當便宜，但他們不會（在其他國家）修建道路、水壩和機場。」中國在「一帶一路「倡議中投資了約1兆美元，幾乎可以在各大洲與美國的利益相抗衡。分析家說，莫斯科只有與北京友好相處，才能獲得這樣的實力。

但是，奈伊和拉德琴科認為，中俄合作關係仍有不少矛盾和內訌。

首先，中國認為中亞地區的前蘇聯國家屬於自己的勢力範圍。

奈伊說：「（莫斯科）樂於看到削弱美國人的（『一帶一路』）計畫。另一方面，俄羅斯人對中亞的『一帶一路』倡議計畫並不那麼熱衷，因為他們認為中亞是自己的勢力範圍。」

但拉德琴科預計，「未來幾年中俄兩國不會在中亞問題上出現任何嚴重裂痕」。他說，普京和習近平寧願平息分歧，也不願損害他們打擊美國外交政策的更大目標。

在10月的「一帶一路」論壇之前，普京否認「一帶一路」倡議與莫斯科的利益有任何衝突。俄羅斯國家媒體塔斯社（TASS）上週引述普京的話說，「（『一帶一路』倡議） 協調了（俄羅斯和中國）創建廣闊歐亞空間的想法。……我們非常一致。」

韋恩解釋了普京願意與習近平妥協的原因，他說：「俄羅斯更需要中國，而不是相反。」

即使存在分析人士所描述的根本分歧，拉德琴科說，“像這樣的對話（習普會）也是中俄兩國一直以來解決……摩擦的方式。”