中美元首在联大各自做出气候承诺 引起全世界的高度重视

拜登与习近平在内的多国元首21日轮流在联合国大会发表演说。

美国总统拜登和中国国家主席习近平星期二(9月21日)先后在联合国大会发表演讲,以各自不同的方式宣布应对气候变化的新措施,引起全世界的高度重视。

美国总统拜登21日首次在联合国大会发表演说,保证美国会推展“积极外交”,而非寻求一个“新冷战”的局势。他强调,美国的军事力量必须是该国的最终工具,而非首要工具。

这次拜登成为美国总统后,首次在联合国大会上以新的身份发表演说。他除了承诺在军事上采取克制的作法外,也表示将采取强而有力的措施来对抗气候变迁。

拜登说,全球面临着一个“决定性的十年”,在这十年中,各国领导人必须共同努力,应对肆虐全球的新冠疫情丶全球气候变化和网络威胁。 他说,美国将把其对气候援助的财政承诺增加一倍,并花费100亿美元减少全球的饥荒问题。

虽然拜登没有在演说中提到“中国”或“北京”这两个词,但是他隐约提到了美国这个日益强大的竞争对手,因为这两个国家在印太地区丶贸易与人权等问题上出现争端。

拜登在演说中指出,美国将在经济上大力竞争,并推动民主制度和法制。他说:“我们将为盟友站出来,反对强国主宰弱国的企图,无论是通过武力改变领土,还是通过经济手段。我们不寻求一个新冷战,或是让世界陷入一个集团分裂的情况。美国准备与任何努力寻求和平解决共同挑战的国家合作,即便我们在其他领域充满严重分歧。如果我们不共同治理新冠病毒与气候变化等急迫的威胁,或是核扩散等持续性的威胁的话,我们都将承受失败的后果。”

为阿富汗撤军决定辩护

拜登在演说中再次为美国从阿富汗撤军的决定进行辩护。他表示,美国结束在阿富汗长达20年的冲突,并将以持续性的外交行动来开启新的时代。拜登提到,美国将捍卫其国家利益,但任何任务都必须清楚且能被实现。他也重申,美国的军队不能被当作他们在世界各地看到的问题的解方。

拜登也说,他希望透过和平的方式与伊朗达成核协议,也想透过“持续的外交手段”来解决与朝鲜核武跟导弹相关的危机。此外,拜登还说美国会继续捍卫以色列,但也提到与巴勒斯坦达成两国解决方案是必要但遥远的目标。

在谈论到对种族丶民族和宗教少数群体的压迫时,拜登特别提到了中国在新疆地区对维吾尔人与其他少数民族进行的迫害。而中国驻联合国代表团也针对这个言论对路透社做出回应:“这是完全没有根据的,我们拒绝拜登的指控。 美国应该更加关注自己的人权问题。”

习近平宣布停建境外煤电项目

中国领导人习近平在联合国大会上讲话。(2021年9月21日)

习近平在北京通过视频向联合国大会发表的演讲中表示,中国在应对气候变化问题上将全力以赴,力争在2030年前实现碳达峰,2060年前实现碳中和。虽然习近平没有提及今年11月将在英国举行的联合国气候峰会,但他宣布中国不再出资兴建境外燃煤火力发电厂或称煤电项目,仍然引起国际上的普遍关注。

在习近平演讲几个小时前,拜登总统也在联合国大会的演讲中呼吁各国在格拉斯哥举行的联合国气候峰会(COP26)时,提出各自最高可能的雄心,然后随着时间的推移再不断提高各国的集体雄心。拜登还特别宣布把向穷国提供的应对气候变化和改用清洁能源的援助资金从2024年起增加一倍,达到114亿美元。这使得富裕国家早已承诺但一直未能做到的每年向发展中国家提供1000亿美元气候变化援助的目标有了达成的可能。

拜登两度将援助穷国资金翻番

拜登今年4月宣布将奥巴马总统时期承诺的向发展中国家提供的28.5亿美元气候变化援助资金增加一倍,使其达到57亿美元。星期二他又将4月份宣布的援助资金再翻一倍,使其达到114亿美元。不过拜登的承诺需要国会的审议和批准。

美国总统拜登在联合国大会上发表讲话。(2021年9月21日)
美国总统拜登在联合国大会上发表讲话。(2021年9月21日)

虽然中美关系目前仍处于几十年来的低谷,而且拜登与习近平演讲时两人也相距万水千山,但是两国同时以各自不同的方式宣布应对气候变化的重大措施,还是让关心气候变化的人士欢欣鼓舞。

美联社引述波斯顿大学全球发展政策研究中心能源发展融资专家马欣月(音译)的话说,“这绝对是意义重大的时刻。”

中美两国减排措施受欢迎

专家们认为,习近平与拜登在联大发言中的宣示,有可能给六个星期后即将在格拉斯哥召开的联合国气候峰会带来一定的推力。2015年就是因为中美两国在最后一刻携手合作,才给历史性的巴黎气候协定补上临门一脚。

正在华盛顿访问的英国首相波里斯∙约翰逊(Boris Johnson)在习近平与拜登演讲结束后向美国副总统卡马拉∙哈里斯(Kamala Harris)表示,“今天对全世界而言是个好日子。”约翰逊将主持在格拉斯哥举行的联合国气候峰会。

美国气候特使克里两度访华无功而返

拜登总统的气候问题特使、前国务卿克里(John Kerry)也迅速发表声明,对习近平的宣示表示欢迎,并称其为格拉斯哥联合国气候峰会的成功做出了“伟大的贡献”并开创了一个良好的开始。

克里在声明中表示,“我们已就这个问题跟中国谈了很久,我非常高兴听到习主席作出了这一重要的决定。”

克里为了寻求美中在应对气候变化问题上的合作,今年已经两次访问中国。但是因为北京对美方对华政策上有强烈不满,因此克里的访问并不成功。

联合国秘书长欢迎中美元首宣示

联合国秘书长古铁雷斯(Antonio Guterres)也认为中美两国元首的宣示是令人欢迎的新闻,但他强调,要让格拉斯哥联合国气候峰会开成一个成功的峰会,“我们仍有很长的路要走”。

根据美联社的统计,习近平宣布的停止出资兴建境外火力发电厂的政策,有可能影响全球20个发展中国家计划兴建的47座发电厂。根据欧洲气候智库E3G的计算,这些电厂的碳排放总量相当于德国火力发电厂的碳排放总量。

美国乔治城大学中国、能源和气候问题专家乔安娜∙路易丝(Joanna Lewis)向美联社表示,“这事很大。中国是海外仅剩的煤电大金主。这一宣示实质上终止了全球对煤电的公共融资。”“这也是一个很多人一直在期待的宣示,”她说。

煤电产业日薄西山

美联社引用的数据显示,在2013至2019年间,中国在海外为13%的煤电项目提供了融资。“是遥遥领先的最大公共金主,”波士顿大学全球发展政策研究中心主任加拉格尔(Kevin Galagher)说。日本和韩国今年早些时候已经宣布退出煤电融资业务。

加拉格尔表示,中日韩三国退出海外煤电融资业务后,“将向全球经济发出一个信号,这个领域的资产很快就不会有出路”。

不过欧洲智库E3G的高级政策顾问曾楚希(Byford Tsang)认为,习近平的宣示虽然是一个重大步骤,但还不算敲响煤电行业的丧钟。这是因为去年中国国内增加的煤电产能基本上相当于其准备在海外停建的煤电产能。

中国也应限制国内煤电

曾楚希向美联社表示,习近平的宣示的确很响亮,但是他没有提到生效日期,也没有说明所涉及的是否包含公共融资和私人融资。

曾楚希强调,同样重要的是中国自己何时在国内停建煤电项目并关闭老旧的火力发电厂。他透露,下个月在意大利举行的20国集团峰会将会讨论这一个问题。

斯坦福大学环保计划主任菲尔德(Chris Field)向美联社表示,“实现无煤能源还需要等几十年”,因为燃煤火力发电厂建成后通常可以运营50年或更久。

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