新冠疫情:中国与台湾参加APEC峰会的冷与热

台湾虽然是APEC成员,但是却有总统不能参加APEC峰会的惯例。中国表示台北派代表参与会议必须符合相关谅解备忘录和惯例。

在中国与台湾关系因中美对峙趋于紧张之际,台湾如何参加一年一度的亚太经济合作会议APEC领导人非正式会议,成为两岸新的争议点。

中国外交部发言人汪文斌周五(25日)表示,中国台北派代表参与会议必须符合相关谅解备忘录和惯例。台湾当局企图借机做文章,搞“突破”完全是徒劳的。

汪文斌还强调,中国台北在一个中国原则下以地区经济体身份参与亚太经合组织,这是“重要政治前提”,中国在这个问题上立场十分明确,“任何方面都不要抱有幻想”。

针对中国外交部的反对,台湾外交部发言人欧江安回应说,APEC没有对台湾总统出席年会的限制,台湾一直以来都是以正式会员身份参与,绝非“中国”的一部分。她还呼吁中国政府停止与台湾人民为敌。

APEC与台湾

俄罗斯、美国、中国、日本、澳大利亚、等亚太地区国家领导人出席一年一度的APEC峰会。今年的会议受新冠疫情的影响将以视频方式召开。

亚太经济合作会议始设于1989年,现有包括澳大利亚、美国、日本、韩国、中国、新加坡、俄罗斯、印尼等在内的共21个成员。

1991年,中国加入APEC之后,台湾、香港相继加入。中国当年同APEC签署的谅解备忘录,明确中国作为主权国家,台湾和香港作为地区经济体,分别以“中国台北”和“香港”的名称加入。香港在1997年主权移交之后改为“中国香港”。

根据有关备忘录,中国同意台湾加入APEC的条件是只能派遣负责经济事务的部长级官员参加。台湾加入APEC则被视为国际化程度得以提升,也是台湾自退出联合国之后参与层级最高的政府间国际组织。

今年的APEC领导人会议的主办国是马拉西亚,由于疫情将以视频方式举行,有报道称台湾拟争取由总统蔡英文以视频方式参加,因而引发了中国外交部发言人的激烈批评。

峰会

在APEC过去20多年的历史上,这并不是第一次传出台湾总统有意参加的消息。

早在2001年,时任台湾总统陈水扁公开表示希望参加当年10月在上海举行的APEC会议,与中国国家主席江泽民直接对话。

对此中国外交部表示拒绝,坚持台湾只能派经济部长参加。台湾当时的经济部长林信义虽然参加了APEC部长级会议,但会议结束后立刻离开了上海,并向APEC其他成员国代表散发了陈水扁的英文抗议信。信中陈水扁谴责中国否决了他指定的特使——台湾总统府资政、前副总统李元簇参加领导人非正式峰会。

2005年,陈水扁再次表示愿意参加在韩国釜山召开的APEC会议,对此美国和韩国都相继表示不能支持。

2013年,台湾时任总统马英九也公开表示,希望在2014年前往北京参加APEC峰会并与中国领导人习近平会晤。当年两岸关系虽然非常热络,人员交流频繁、经贸合作快速发展,但马英九并未能成行。

不过,马英九与习近平2015年11月在新加坡会面,是两岸领导人分隔几十年后的第一次。

西雅图模式

多年来台湾总统一直无缘APEC领导人峰会,与所谓“西雅图模式”不无关系。

1993年,APEC会议在美国西雅图召开,时任美国总统克林顿倡议举行领导人峰会,经与中国磋商,达成不邀请台湾领导人参加此会的共识,台湾改为由领导人指派代表与会。

不过,在两岸关系缓和时期,台湾曾有两位前副总统连战和萧万长代表台湾出席APEC,并在会外与中国领导人见面的例外。

2010年,国民党荣誉主席连战曾在日本横滨APEC期间会见中国国家主席胡锦涛,两人会面中以中共总书记和国民党荣誉主席相称。

2013年,在印尼巴厘岛举行APEC峰会期间,中国领导人习近平与台湾特使萧万长会晤,被称为“习萧会”。

因此,外界评论人士认为,《谅解备忘录》及“西雅图模式”能否变通,全看两岸关系是冷还是热。